为促进政府采购支持企业发展，进一步降低供应商参与政府采购活动成本，近日，南通市财政局会同市行政审批局、中国银保监会南通监管分局印发《南通市级政府采购领域开展履约保证保险网上办理试行工作的通知》(以下简称《通知》)，搭建金融保险机构和政府采购供应商之间的桥梁。

围绕“减成本”，

切实缓解供应商资金压力

按照《政府采购法》的规定，政府采购履约保证金是中标(成交)供应商向采购人提供的，用以保障其履行合同义务的一种担保，数额不得超过政府采购合同金额的10%。

试行履约保证保险替代履约保证金的缴纳，一是由保险公司按照采购文件约定的履约保证金数额对采购人承担赔偿责任，保证政府采购供应商履行合同义务，保障了采购人的权益。二是履约保证保险既不像银行保函那样影响供应商在银行的授信额度，也不需要供应商提供额外担保，更不需要大额现金质押，有效盘活供应商现金流。

围绕“优服务”，

全域试行全程线上办理

一是实现政府集中采购履约保证保险全流程网上办理。在南通市财政局与行政审批局、中国银保监会南通监管分局的前期协调推动下，与有意愿的保险公司开发了网上办理履约保证保险系统，并完成了联调测试和对接工作。截至目前已有太保产险、国任保险、人保、中华联合、紫金保险和阳光财险6家保险公司开通了网上办理快捷通道，中标(成交)供应商“一趟不用跑”，即可完成履约保证保险投保申请、保费缴纳、出具电子保单、索赔申请及赔偿等在线办理。

二是试行范围覆盖南通全域。履约保证保险范围覆盖全南通市行政区域内所有货物、服务和工程的政府采购项目。

围绕“促公平”，

着力放宽保险市场准入

一是拓宽保险办理渠道。对于保险公司履约保证保险未做到线上办理的，可以按政府采购和保证保险的行业管理法律法规等要求线下办理，促进市场公平竞争。

二是保障供应商平等参与履约保证保险的权利。保险公司不得以任何理由设置障碍，切实消除不平等门槛，不管规模大小、不论国有民营，都一视同仁、平等对待。对符合申请条件的供应商，可以自由选择保险公司，通过线上或线下渠道办理履约保证保险，维护公平竞争市场秩序，进一步激发市场活力。

围绕“保落实”，

全面规范各类主体实施责任

南通财政部门负责做好引导和监管工作，但不参与履约保证保险市场的具体活动。中国银保监会南通监管分局负责做好办理履约保证保险公司的产品备案及行业监管工作。采购人须允许并接受供应商以履约保证保险替代履约保证金的缴纳，并在采购文件中明示相应内容;采购代理机构须为办理履约保证保险提供专业的便利服务;保险公司要遵守开展保证保险的行业管理法律法规，为办理履约保证保险提供规范便捷的服务。南通市财政局会同行政审批局、中国银保监会南通监管分局强化对落实《通知》要求情况的监督检查，凝聚监管合力，筑牢“防火墙”。

下一步，南通财政将继续探索、完善此项制度，吸引更多的保险公司参与合作，力争形成一套合法合规、便捷高效、完备成熟的制度体系，为降低供应商参与政府采购成本开拓一条创新的保障渠道。

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